中辦國辦印發(fā)糧食節(jié)約行動方案

近日

，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》

，并發(fā)出通知

，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實

。

《糧食節(jié)約行動方案》全文如下

。

黨的十八大以來

，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作

，強調要采取綜合措施降低糧食損耗浪費

，堅決剎住浪費糧食的不良風氣

。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署

，不斷加大厲行節(jié)約

、反對食品浪費工作力度，取得積極成效

，但浪費問題仍不容忽視

，加強糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求

，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》

，制定本方案。

一

、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，堅持系統(tǒng)治理、依法治理

、長效治理

，堅持黨委領導、政府主導

、行業(yè)引導

、公眾參與，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

，強化剛性制度約束

，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次

、更高質量

、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎

。

到2025年

，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效

，節(jié)糧減損制度體系

、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全

，“光盤行動”深入開展

，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食

、反對浪費在全社會蔚然成風

。

二、強化農業(yè)生產環(huán)節(jié)節(jié)約減損

（一）推進農業(yè)節(jié)約用種

。完善主要糧食作物品種審定標準

，突出高產高效、多抗廣適

、低損收獲的品種特性

，加快選育節(jié)種宜機品種。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄

，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度

。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播

、小麥精量半精量播種

，以及種肥同播等關鍵技術。

（二）減少田間地頭收獲損耗

。著力推進糧食精細收獲

，強化農機、農藝

、品種集成配套

，提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻

、玉米

、小麥、大豆機收減損技術指導規(guī)范

，引導農戶適時擇機收獲

。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣應用智能綠色高效收獲機械

。將農機手培訓納入高素質農民培育工程

，提高機手規(guī)范操作能力。

三

、加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損

（三）改善糧食產后烘干條件

。將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍

，提升烘干能力。鼓勵產糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用

，加大綠色熱源烘干設備推廣力度

。鼓勵新型農業(yè)經營主體、糧食企業(yè)

、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務

，烘干用地用電統(tǒng)一按農用標準管理。

（四）支持引導農戶科學儲糧

。加強農戶科學儲糧技術培訓和服務

。開展不同規(guī)模農戶儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區(qū)推廣農戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具

，逐步解決“地趴糧”問題

。

（五）推進倉儲設施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點

。升級修繕老舊倉房

，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理

，提高用倉質量和效能

。

四、加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障

（六）完善運輸基礎設施和裝備

。建設鐵路專用線

、專用碼頭、散糧中轉及配套設施

，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗

。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車

、散裝運輸船

、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設備

。加強港口集疏運體系建設

，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。

（七）健全農村糧食物流服務網絡

。結合“四好農村路”建設

，完善農村交通運輸網絡，提升糧食運輸服務水平

。

（八）開展物流標準化示范

。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系

，探索應用糧食高效減損物流模式

，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路

、關鍵節(jié)點

，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術示范

。

五

、加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損

（九）提高糧油加工轉化率。制定修訂小麥粉等口糧

、食用油加工標準

，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標

，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)

，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平

。推進面粉加工設備智能化改造

，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備

，引導油料油脂適度加工

。發(fā)展全谷物產業(yè)，啟動“國家全谷物行動計劃”

。創(chuàng)新食品加工配送模式

，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設

。

（十）加強飼料糧減量替代

。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術

，充分挖掘利用雜糧

、雜粕、糧食加工副產物等替代資源

。改進制油工藝

，提高雜粕質量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫

，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結構

，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術

，提高蛋白飼料利用效率

，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質飼草供應，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量

。

（十一）加強糧食資源綜合利用

。有效利用米糠、麩皮

、胚芽

、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產物

，生產食用產品

、功能物質及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質能源加工業(yè)發(fā)展進行調控

。

六

、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費

（十二）加強餐飲行業(yè)經營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度

，健全行業(yè)標準

、服務規(guī)范。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐

，主動提供“小份菜”

、“小份飯”等服務，在菜單或網絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量

、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息

。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用

，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為

。對餐飲服務經營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處

。

（十三）落實單位食堂反食品浪費管理責任

。單位食堂要加強食品采購、儲存

、加工動態(tài)管理

，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式

，制定實施防止食品浪費措施

。鼓勵采取預約用餐、按量配餐

、小份供餐

、按需補餐等方式，科學采購和使用食材

。抓好機關食堂用餐節(jié)約

，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為

。

（十四）加強公務活動用餐節(jié)約

。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神

，切實加強公務接待

、會議、培訓等公務活動用餐管理

。按照健康

、節(jié)約要求，科學合理安排飯菜數(shù)量

，原則上實行自助餐

。嚴禁以會議

、培訓等名義組織宴請或大吃大喝

。

（十五）建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理

，加大就餐檢查力度

，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度

。加強家校合作

，強化家庭教育，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約

、杜絕浪費的良好飲食習慣

。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動

。

（十六）減少家庭和個人食品浪費

。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡

、科學文明的飲食習慣

，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品

，充分利用食材

。提倡采用小分量、多樣化

、營養(yǎng)搭配的烹飪方式

。

（十七）推進廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集

、投放

、運輸、處理體系，推動源頭減量

。通過中央預算內投資

、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理

，引導社會資本積極參與

。做好廚余垃圾分類收集。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用

。

七

、大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

（十八）強化糧食生產技術支撐。推動氣吸排種

、低損喂入

、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)

。突破地形匹配技術

，研發(fā)與丘陵山區(qū)農業(yè)生產模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密制造

，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗

。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關

，優(yōu)化割臺

、脫粒、分離

、清選能力

。

（十九）推進儲運減損關鍵技術提質升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術

。提升倉儲蟲霉防控水平

，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型

，推進橫向通風儲糧技術等應用

。研發(fā)移動式烘干設備，加快試驗驗證

。研究運輸工具標準化技術

，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備

。

（二十）提升糧食加工技術與裝備研發(fā)水平

。發(fā)展全谷物原料質量穩(wěn)定控制、食用品質改良

、活性保持等技術

，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品

。研究原糧增值加工等關鍵技術，發(fā)展雜糧食品生產品質控制

、營養(yǎng)均衡調配

、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產業(yè)的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)

，推動產業(yè)向高端化

、智能化、綠色化轉變

，提升副產物利用技術水平

。

八、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導

（二十一）開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建

。把節(jié)糧減損要求融入市民公約

、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等

，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關

、進學校、進企業(yè)

、進社區(qū)

、進農村、進家庭

、進軍營。將文明餐桌

、“光盤行動”等要求納入文明城市

、文明村鎮(zhèn)、文明單位

、文明家庭

、文明校園創(chuàng)建內容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用

。

（二十二）強化節(jié)糧輿論宣傳

。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施

，普及節(jié)糧減損技術和相關知識

。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食

、反對浪費公益廣告

。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識

。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點

，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經驗做法和典型事例

。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應社會關切

。做好輿論監(jiān)督

，對糧食浪費行為進行曝光。禁止制作

、發(fā)布

、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息。

（二十三）持續(xù)推進移風易俗

。倡導文明節(jié)儉辦婚喪

，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦

、余事不辦”

，嚴格控制酒席規(guī)模和標準，遏制大操大辦

、鋪張浪費

。

（二十四）開展國際節(jié)糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會

、減少食物浪費全球行動等活動

，向國際社會分享糧食減損經驗。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究

、技術示范和人員培訓等合作交流

。推動國際糧食減損大會機制化。

九

、強化保障措施

（二十五）加強組織領導

。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感

，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核

，堅持黨政同責，壓實工作責任

。各牽頭部門要結合自身職責

，緊盯糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提出年度節(jié)糧減損目標任務和落實措施

。各有關部門要結合自身職責

，密切配合、主動作為

、形成合力

，確保節(jié)糧減損工作取得扎實成效。

（二十六）完善制度標準

。強化依法管糧節(jié)糧

，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》

，制定糧食安全保障法。完善相關配套制度

，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產業(yè)鏈標準

，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準

，對不執(zhí)行團體標準

、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束。

（二十七）建立調查評估機制

。探索糧食損失浪費調查評估方法

，建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系

，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估

。開展食品浪費統(tǒng)計研究。

（二十八）加強監(jiān)督管理

。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估

、通報、獎懲制度

。建立部門監(jiān)管

、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結合的監(jiān)管體系

，綜合運用自查

、抽查、核查等方式

，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管

。

源：國家糧油信息中心

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