經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：放開糧食收購(gòu)不是放任不管

廢除糧食收購(gòu)許可制度，是將以前糧食收購(gòu)許可制度的事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾碇贫鹊氖轮惺潞蟊O(jiān)管。要不折不扣落實(shí)取消糧食收購(gòu)資格許可相關(guān)規(guī)定，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購(gòu)許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。

糧商們心里的一塊石頭落地了。今后，他們不用再費(fèi)力跑腿申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格，不用再擔(dān)心無(wú)證收購(gòu)糧食會(huì)受處罰——新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》取消了糧食收購(gòu)資格許可制度，無(wú)證收糧違法從此成為歷史。目前，各地正在積極落實(shí)取消糧食收購(gòu)許可有關(guān)事項(xiàng)。不過(guò)，糧食收購(gòu)并非“一放了之”，而是要轉(zhuǎn)變收購(gòu)管理方式，強(qiáng)化糧食收購(gòu)事中事后監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家糧食安全。

改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食流通體制市場(chǎng)化改革從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同定購(gòu)、“雙軌”制到全面市場(chǎng)化，不斷增強(qiáng)糧食市場(chǎng)活力。2004年全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，從法律上正式確立了糧食收購(gòu)許可制度。之后，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，部分糧食品種出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，糧食收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。2016年我國(guó)推進(jìn)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，糧食部門出臺(tái)《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》，取消了面向個(gè)人的糧食收購(gòu)許可證要求，個(gè)人從事糧食收購(gòu)活動(dòng)不再需要辦理糧食收購(gòu)資格。

糧食收購(gòu)許可制度頗具時(shí)代特征，曾為維護(hù)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、保障國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。這項(xiàng)制度實(shí)行17年來(lái)，我國(guó)糧食流通全面步入市場(chǎng)化、法治化軌道，糧食生產(chǎn)獲得“十七連豐”，糧食產(chǎn)量先后邁過(guò)5億噸大關(guān)和6億噸大關(guān)，并且連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上，取得了舉世矚目的輝煌成就，把飯碗牢牢端在自己手上?，F(xiàn)在，糧食收購(gòu)許可制度已完成歷史使命，退出歷史舞臺(tái)，這是糧食流通體制改革大勢(shì)使然，是新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大勢(shì)使然。

有人擔(dān)心，糧食收購(gòu)放開后，越來(lái)越多的糧食企業(yè)和個(gè)人會(huì)涌入糧食市場(chǎng)掘金，有可能會(huì)帶來(lái)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一些投機(jī)商會(huì)囤積糧食，操縱市場(chǎng)，造成糧價(jià)暴漲暴跌。這種擔(dān)心并非沒有道理。去年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體預(yù)期糧價(jià)上漲，有投機(jī)商借機(jī)炒作糧價(jià)，成為國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的重要推手。可見，有時(shí)市場(chǎng)也會(huì)“脫韁”。

放開并不意味著“放任”。新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》堅(jiān)持放管結(jié)合，取消了糧食收購(gòu)許可制度，并沒有取消監(jiān)管和弱化服務(wù)，而是確立了糧食收購(gòu)備案管理制度，建立了糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，凡是收購(gòu)糧食的企業(yè)需要向當(dāng)?shù)卣畟浒?。這實(shí)際上是轉(zhuǎn)變管理方式，由以前糧食收購(gòu)許可制度的事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾碇贫鹊氖轮惺潞蟊O(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革部門、糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門都要不折不扣落實(shí)取消糧食收購(gòu)資格許可相關(guān)規(guī)定，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購(gòu)許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。

取消糧食收購(gòu)許可，是糧食流通全面走向市場(chǎng)化的重要舉措。需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，推動(dòng)糧食資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓糧食經(jīng)營(yíng)者有更多活力和更大空間發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造更多財(cái)富。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，著力營(yíng)造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，持續(xù)提升為農(nóng)為企服務(wù)水平。要真正讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”，嚴(yán)肅查處擾亂市場(chǎng)秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為，管住那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

源：國(guó)家糧油信息中心

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