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糧食跟我們每個人的生活都密切相關(guān)，但是很多人可能不了解，在糧食生產(chǎn)出來以后，要經(jīng)過收購、儲存、運(yùn)輸、加工和銷售等多個環(huán)節(jié)，要從田間到工廠、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從超市到餐桌順暢流轉(zhuǎn)，才能有效保障每一個老百姓、每一個家庭對于糧食消費的實際需要。因此，糧食流通是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)性工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。正因為如此，國家高度重視糧食流通工作。4月15日，新修訂的《糧食流通管理條例》將正式實施。那么，新修訂的《條例》有哪些重大調(diào)整？會對我們的餐桌帶來怎樣的改變呢？
4月8日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、司法部、財政部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂的《糧食流通管理條例》進(jìn)行解讀。
糧食流通一頭鏈接糧食生產(chǎn)源頭，一頭鏈接糧食消費終端，包括多個環(huán)節(jié)，因此，就需要有效管理?！都Z食流通管理條例》制定于2004年，17年的時間里，在規(guī)范糧食經(jīng)營活動、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，此前《條例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，于是，在2013年、2016年國家分別對部分條款進(jìn)行了修訂，這一次是對《條例》的第三次修訂。
修訂后的《條例》重點從6個方面對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧食流通管理作出規(guī)定。
政策性糧食管理是此次修訂的重點之一。政策性糧食是指政府指定或者委托糧食經(jīng)營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲備糧。我們通常所講的“手中有糧，心中不慌”，從一定意義上講，這個“糧”主要就是指政策性糧食。
政策性糧食是國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場、保障農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民利益。
如此重要的政策性糧食，必須要有最為嚴(yán)格的監(jiān)管。在這次的修訂之前，《條例》對于政策性糧食的管理缺乏十分具體的規(guī)定。僅原則性提出：國有和國有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。
而近年來，在一些案件及媒體的報道中，關(guān)于政策性糧食的違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，政策性糧食流通管理亟待加強(qiáng)。
針對實踐中暴露出來的問題，修訂后的《條例》進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，像虛報收儲數(shù)量、以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣，擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼和信貸資金，以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)、擅自動用政策性糧食等行為都被嚴(yán)令禁止。
而在法律責(zé)任方面，修訂前的《條例》對于購銷政策性用糧沒有執(zhí)行國家有關(guān)政策的經(jīng)營者，懲處為責(zé)令改正、警告，處20萬元以下的罰款。
修訂后的《條例》制定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到了500萬元。
而在新的《條例》的法律責(zé)任章節(jié)還特別增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的個人違法責(zé)任，可以處其本人年收入1到10倍的罰款。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明說：“過去對法律責(zé)任的設(shè)置，要是針對企業(yè)來進(jìn)行罰款等處罰，企業(yè)的管理者對責(zé)任承擔(dān)感到不疼不癢，這一次把這個責(zé)任和企業(yè)的管理者個人責(zé)任聯(lián)系在一起了?！?/span>
保障糧食安全、做好糧食流通的文章，激發(fā)市場活力也尤為重要。在2004年出臺的《糧食流通管理條例》中規(guī)定了糧食收購資格行政許可制度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，糧食購銷活動也愈加活躍，2019年全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者中，非國有市場主體占比接近90%；糧食市場化收購比例從2016年的71%上升至2020年的90%以上。糧食市場主體更加多元，市場化收購比例也不斷增加。
國家糧食和物資儲備局副局長黃煒說：“原來主要是國有企業(yè)，現(xiàn)在90%都是非國有企業(yè)，簡單通過管主體資格、管門檻、管事先準(zhǔn)入的方式，對激發(fā)市場的活力、促進(jìn)充分競爭就不完全適應(yīng)要求了。”
因此，本次修訂取消了糧食收購許可制度，這也是本次《條例》修訂的一項重大政策調(diào)整?？梢宰屍髽I(yè)更加便利，少了“跑斷腿”的擔(dān)憂和顧慮。但隨著門檻的降低，進(jìn)入市場的企業(yè)可能也會隨之增加，這也對監(jiān)管提出了更高的要求。
除此之外，《條例》還明確了收購企業(yè)的備案要求，企業(yè)要將企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉儲設(shè)施等基本信息進(jìn)行備案；要定期報告糧食收購的數(shù)量以及其他有關(guān)情況；還明確了收購行為的規(guī)范要求，要執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不得損害種糧農(nóng)民的利益，特別是不能向農(nóng)民“打白條”；不得拖欠、不得代扣代繳任何稅費等。
糧食是重要的食品和食品原料，吃得放心也是老百姓最關(guān)心的問題之一。修訂后的《條例》如何讓我們不僅吃得飽，還會吃得好、吃得健康呢？
這次《條例》修訂有13個條文直接涉及糧食質(zhì)量安全，占全部條文的近四分之一，是這次修訂的重點。
為了加強(qiáng)糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管，《條例》進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，比如建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系、糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸、糧食儲存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗、未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫；規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫、加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染監(jiān)控等。
國家糧食和物資儲備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近幾年，我國每年自主生產(chǎn)糧食超過1.3萬億斤，其中70%進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，超過9千億斤，如此龐大數(shù)量的糧食，怎樣進(jìn)行嚴(yán)格的管理、明確責(zé)任也是重中之重。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)新高，一些地方也存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通等現(xiàn)象。
國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員張曉強(qiáng)說：“從糧食的生產(chǎn)流通到存儲加工消費，要靠兩個積極性，中央的積極性和地方的積極性。中央的各項方針政策，相關(guān)的支持政策必須通過省內(nèi)各級機(jī)構(gòu)共同落實，才能夠取得好的效果?！?/span>
在新修訂的《條例》第七條明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實糧食安全黨政同責(zé)。這也是第一次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責(zé)。
除了嚴(yán)格規(guī)范政策性糧食經(jīng)營活動、優(yōu)化監(jiān)管措施、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、加大對違法行為的懲處力度、明確監(jiān)督管理職責(zé)之外，《條例》還圍繞節(jié)糧減損重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)作出了特別的規(guī)定，這也是首次。
糧食流通是糧食供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，不僅對老百姓的糧食供應(yīng)至關(guān)重要，而且對落實好國家的糧食政策、保證種糧農(nóng)民的收益、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，影響都很大。今天，老百姓對糧食的需求和從前不一樣，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和從前不一樣，糧食流通管理也到了需要補(bǔ)上制度短板的時候。新修訂的《條例》健全完善了制度框架，在作出“取消糧食收購資格許可制度”這一重大調(diào)整的同時，通過一系列的制度設(shè)計，讓主體責(zé)任更明確，行為規(guī)范更清晰，監(jiān)管制度更完備，違法處罰更有力，將為保障國家糧食安全提供重要的法律和制度支撐。
源：國家糧油信息中心
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