牢牢守住國家糧食安全的生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）

。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺(tái)的背景

、有關(guān)要求、如何貫徹落實(shí)等問題

，接受記者專訪。

問：請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和重要意義

？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題

，始終是治國理政的頭等大事

。近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

，區(qū)域布局趨于合理

，糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上

，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)

，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向

，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘

，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展

，將影響國家糧食安全

。隨著我國人口數(shù)量增長

、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊

，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)

；今年突如其來的新冠肺炎疫情

，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈

、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加

。必須堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)變化帶來的不確定性

，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”

，著力穩(wěn)政策

、穩(wěn)面積

、穩(wěn)產(chǎn)量

，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

黨中央

、國務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示

，李克強(qiáng)總理提出明確要求。貫徹落實(shí)黨中央

、國務(wù)院決策部署

，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部

、自然資源部、司法部

、國家糧食和物資儲(chǔ)備局

、國家林草局研究起草了意見稿

，以國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)

。《意見》強(qiáng)調(diào)

，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源

，共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

，明確耕地利用優(yōu)先序

，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積

，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)

，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘；要堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合

，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制

，完善糧食生產(chǎn)支持政策，加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測

，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

問：《意見》對(duì)如何科學(xué)合理利用耕地資源提出了什么要求

？

答：耕地是糧食生產(chǎn)的根基

。我國耕地總量少

，質(zhì)量總體不高，后備資源不足

。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系

，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途

，必須集中力量把最基本最重要的保住

，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)

，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全

。對(duì)此

，《意見》提出要科學(xué)合理利用耕地資源

，明確耕地利用優(yōu)先序

。首先，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)

，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積

。其次

，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉

、油

、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)

。第三

，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上

，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

。對(duì)市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)

，防止無序發(fā)展。

問：《意見》對(duì)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管和建設(shè)有什么考慮

？

答：糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中，劃定的水土資源條件較好

、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善

、相對(duì)集中連片的地塊，是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域

，是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見要求

，目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)

，并基本完成上圖入庫

，精準(zhǔn)落實(shí)到地塊

。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后

，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。按照《意見》要求

，將從兩方面入手

，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面

，加強(qiáng)監(jiān)管

，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊

，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物

，保障糧食種植面積

。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”

，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)已發(fā)生改變

、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食

，種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)

。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施

，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍

，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。另一方面

，加大政策支持力度

，穩(wěn)定糧食種植面積。研究制定加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的意見

，建立精準(zhǔn)支持政策體系

，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植

。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)

，加快建成“一季千斤

、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

。

問：《意見》在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性上有什么考慮？

答：近年我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲

，種糧效益持續(xù)下滑，農(nóng)民種糧積極性受到影響

。按照《意見》部署

，將堅(jiān)持多措并舉、多管齊下

，提升種糧比較效益

，保障農(nóng)民種糧基本收入

，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。強(qiáng)政策

，加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)

，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營

。完善小麥稻谷最低收購價(jià)政策

，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。提效益

，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施

，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈

，提高糧食經(jīng)營效益。降成本

，大力推進(jìn)代耕代種

、統(tǒng)防統(tǒng)治

、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插

、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題

，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造

，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度

，降低糧食生產(chǎn)成本。防風(fēng)險(xiǎn)

，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)

，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航

。

問：《意見》將采取哪些措施來穩(wěn)定各地區(qū)糧食生產(chǎn)?

答：我國人多地少的基本國情

，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事

，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)

。但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行

，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加?div id="m50uktp" class="box-center"> ！兑庖姟芬?div id="m50uktp" class="box-center"> ，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國做貢獻(xiàn)

；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少

、產(chǎn)能有提升

、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國家糧食安全

。

按照《意見》部署，下一步將采取激勵(lì)和約束相結(jié)合措施

，調(diào)動(dòng)各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性

。細(xì)化要求，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求

，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)

，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢(shì)頭

。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收

、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給

。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線

，穩(wěn)定和提高糧食自給率。壓實(shí)責(zé)任

，各地要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積

，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣

。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，提高糧食種植面積

、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重

，細(xì)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)

、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求

。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績突出的省份進(jìn)行表揚(yáng)

，對(duì)落實(shí)不力的省份進(jìn)行通報(bào)約談

，并與相關(guān)支持政策和資金銜接，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用

。利益補(bǔ)償

，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

，將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還

、貼息等

，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧

、有動(dòng)力。

問：《意見》對(duì)有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)

、防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧提出了哪些要求

？

答：近年來，各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)

，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用

。但也出現(xiàn)了工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的現(xiàn)象。為此

，《意見》將采取四方面措施解決

。一是強(qiáng)化引導(dǎo)。強(qiáng)化政策激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)

，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村從事良種繁育

、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營

、效益高、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域

，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

。二是修訂相關(guān)法規(guī)。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為

，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源

、損害農(nóng)民土地權(quán)益

，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者

。三是健全監(jiān)管制度

。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度

，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。四是堅(jiān)決制止違規(guī)行為

。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管

，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為

，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正

，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

問：為確?div id="d48novz" class="flower left">

！兑庖姟仿鋵?shí)到位

，將采取哪些舉措

？

答：為確?div id="d48novz" class="flower left">

！兑庖姟仿鋵?shí)到位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門做好四方面工作

。一是摸清底數(shù)

。底數(shù)搞不清楚，政策執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)偏差

。我們將指導(dǎo)各地對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，摸清“非糧化”底數(shù)

，從實(shí)際出發(fā)

，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”

。同時(shí)采取堅(jiān)決措施，遏制增量問題

，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

。二是加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)

，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評(píng)價(jià)

，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制

。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)

，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理

，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食種植面積

。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查

。督促各地按要求抓緊制定工作方案

，完善相關(guān)政策措施

，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)。對(duì)《意見》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)解決

，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地

。四是完善法律法規(guī)。進(jìn)一步明確占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)

、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施

，讓防止耕地“非糧化”有法可依。

源：國家糧油信息中心

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